上海高院破解制约基层法院发展的难题堵点

用精准化考核助力法院高质量发展

(相关资料图)

“年度考核总排名位居基层法院第3名。”

“其中审判质效排名13位，主要不足体现在效果指标排名靠后……建议在民商事审判等方面持续发力……”

收到上海市高级人民法院寄来的年度考核分析报告，浦东新区人民法院政治部副主任唐丽华感慨：“这份‘体检报告’非常透明，也非常有针对性，为我们指明了下一步努力的方向。”

推进审判管理现代化，科学的考核评价体系是重要抓手，要建立科学的、符合司法规律的审判质量管理指标体系。

为充分发挥考核“风向标”“指挥棒”作用，自2022年起，上海高院制定《基层法院年度考核实施办法（试行）》，并每年下发《基层法院年度考核实施细则》，对基层法院年度考核作出了规范要求，为促进司法改革落地落实、全面推进基层法院建设、实现上海法院高质量发展提供有力保障。

以审判执行主责主业为例，各基层法院既有刑事、民事等共性审判机构，也有行政、未成年人与家事等特色审判部门，很难一把尺子量长短。怎么办？

“在实施办法中，我们聚焦主责主业，针对审判执行中心工作设计了审判质效综合评估、条线工作考核两大考核项目，就是希望兼顾共性和特性，探索建立多元化、多主体的差异化考核体系。”上海基层法院年度考核领导小组办公室主任、上海高院政治部副主任孙婧说。

孙婧介绍，审判质效综合评估由高院研究室牵头，以案件客观指标合理区间值设定公正指数、效果指数、效率指数，考核基层法院案件质量、效率、效果等情况。条线工作考核突出高院各条线的考核主体地位，主动聚焦各条线完成年度工作任务情况，针对性更强。

对于部分基层法院设立的行政、未成年人与家事等特色审判部门，上海高院还采取附加分形式，确保办案量大、业务条线多的基层法院在考核中不吃亏。

法院系统有近10个审判条线，会不会出现各条线评分规则难统一、分值差距难平衡等问题？为防范这一现象，上海法院创新采用排名折算分值计算法，即各条线不仅要考出成绩分值，还要有排名。按照排名降一位减一分的方式汇总各条线得分，再根据排名分值折算权重，排名越靠前得分越高。

每次考核结果出来后，上海法院都坚持将考核结果排名公示，通过建立“龙虎榜”，在基层法院中营造比学赶超氛围。同时形成“一院一体检表”，通过发挥集体智慧，对各基层法院排名靠后的指标“解剖麻雀”，进一步查找问题病灶，对症下药，帮助其提升建设水平。

当然，实施办法下发之初，也曾有干警担忧，这样的考核指标体系会不会增加额外负担。事实上，上海法院每年制定实施细则时，都会进一步完善优化指标体系，注重平衡好指标设置的粗细，努力做到既加强考核的精准度，又为基层减负；既抓大放小，又给基层法院留下各显其能的空间。

据悉，2023年，上海高院积极响应市委加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的号召，在《2023年基层法院考核实施细则》中增设了创新工作考核项目，以创新的司法服务保障科技创新中心建设推进。

“我们将按照高院党组确定的‘政治建设引领、司法质效为本、数字改革赋能’工作主线，以考核促导向，以考核促建设，以考核促发展，全面推进基层法院建设，积极为上海超大城市治理提供司法力量，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出积极贡献。”上海高院党组书记、院长贾宇说。

来源丨人民法院报

记者：郭燕

通讯员：孙善国

责任编辑丨张巧雨

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上观号作者：浦江天平

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